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肖植武 325项县级行政职权赋能:两英再出发

范文吧
发表于2021-11-25 19:07:31 归属于农业资讯 本文已影响 我要投稿 手机版

日前,汕头市人民政府印发《关于支持梁颖镇加快推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》,就支持潮南区梁颖镇加快推进改革试点工作提出七点具体意见。

去年12月,梁颖镇被省确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇,入选粤东代表。如今,随着《意见》的正式印发,汕头在推进经济发达城镇行政管理体制改革方面迈出了实质性的一步。

事实上,广东省人民政府已决定将325项县级行政权力委托给试点镇人民政府。同时要求试点镇的上一级人民政府研究确定总目录范围内各试点镇的具体职权清单并向社会公布,加强对试点镇的培训、指导和监督,确保试点镇能接好用好。试点镇所在市人民政府和省有关部门应当加强协调配合,帮助解决试点工作中遇到的问题和困难。

那么,在这次改革中,汕头如何落实中央和省的决策部署?市、区政府在推进实际工作中有哪些“自选动作”和“精准举措”?作为一个20多万人口的经济重镇,英国和中国如何重新出发?

“城市”支持-

5年内安排2500万元专项支持

在推进广东省经济发达镇行政管理体制改革中,最大的亮点是“精准放权”,即将325项县级行政权力赋予试点镇人民政府。

《意见》提出,按照省政府制定的经济发达镇行政管理体制改革试点镇一般事项分配目录,编制两个英国镇权责清单,重点强化发展工业经济、提供公共服务、加强社会管理和城市规划建设管理等职能。除省级总目录外,梁颖镇需要且能够承担的经济社会管理权限,如项目审批、国土资源管理、限额以下招标、劳动保障等。,可以委托梁颖镇通过推动地方法规的出台。

《意见》指出,对于暂时无条件受理或者依法不能委托的经济社会管理权限,可以通过设立直接审批,减少审批流程和环节。需要报国家、省、市审批、备案的项目,由梁颖镇进行预审,报区主管部门“见文”,并向社会公示。其他项目由梁颖镇预备案,区主管部门“见章盖章”审批、核准或备案。

除了“精准放权”,汕头市还在资金方面提供真金白银的专项支持。

根据《意见》,从2019年开始,市财政将在5年内每年安排500万元支持梁颖镇建设,潮南区也要有一定的专项资金支持。完善财政激励机制,以梁颖镇2019年实际财政收入为基数,将超额基数按一定比例返还给梁颖镇。根据权责相适应的原则,下放给梁颖镇的权力应得到相应的财政支持。

同时,加大项目支持力度。英中城镇的工业项目、基础设施和重点社会事业建设,应优先作为省、市、区三级重点项目,安排一定比例的配套资金给予支持。市政府各有关直属单位要按照“专款专用”的原则,整合各类相关资金和资源,加大对梁颖镇特别是优势产业、交通、水利、农业、饮水安全、污水处理、生态环境等项目的支持力度。

《意见》的另一个亮点是加大土地利用政策倾斜力度。特别是在土地利用建设指标方面,土地利用规模要与人口增长挂钩,建设用地规模要有所增减,确保梁颖镇建设。梁颖镇通过土地复垦、农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方式取得的土地利用指标全部留给镇使用。

同时,优先保障项目用地,努力调整梁颖镇土地利用指标。全市各区县使用剩余建设用地指标,通过腾出剩余农村建设用地指标优先建设梁颖镇;占地1700多亩的龙陵工业区二次开发,简化手续,对符合税收优惠条件的给予税费优惠。

此外,《意见》还就建立灵活就业机制、坚持规划引导、加大财政支持力度、加大户籍制度改革力度等方面提出了若干明确意见。其中包括:选拔素质好、能力强的干部到梁颖镇党政领导岗位任职。梁颖镇也可以根据实际需要制定紧缺人才使用计划。市委组织部将从市政府有关部门中选派优秀干部到梁颖镇工作;鼓励潮南区统筹地方政府债券资金用于梁颖镇公益性项目,并安排专项资金支持梁颖镇。

“地区”权力-

“1+1+5”计划打造“潮南样本”

作为改革试点镇的上级政府,区级政府在行政管理体制改革中发挥着非常重要的作用。这次全省确定了10个试点镇,梁颖镇是粤东的代表。过去没有经验可循。如何把这个试点镇接好、用好,将考验着潮南区党委政府的应对能力和执政能力。

所以,潮南区给出的答案是“1+1+5”。即一个改革实施方案、一个机构设置方案、就业、人才引进、金融、自然资源、户籍等五大配套政策。

“今年4月下旬省推进会召开后,我们在前期工作的基础上,精心谋划,加快推进相关工作。”潮南区区委编办负责人郑说,近两个月来,潮南区成立区镇领导班子,制定推进改革试点工作方案,履行两个英国镇区相关部门职责,组织学习考察,相互学习借鉴,结合潮南区实际,制定了“1+1+5”改革方案。6月27日,改革动员大会召开,文件正式下发,后续五项具体改革推进。

那么,“1+1+5”改革方案有哪些亮点呢?经济发达的小镇梁颖镇能发挥出怎样的“区”力?

“在经济发达镇行政管理体制改革中,潮南区创新探索了‘前台+后台’的管理模式。”郑表示,具体实施方面,是构建以政务服务中心、综合执法大队为前台的管理架构,整合优化行政审批办、综合管理办、城乡管理办、社会事务办、应急管理办等内部机构为后台。

其中,“前台”审批服务便捷,政务服务中心承担镇实体服务大厅和网上服务大厅的建设、维护及相关保障工作;专门设立行政审批办公室,集中行使上级赋予梁颖镇的审批权限,同时进驻梁颖镇行政服务中心;成立综合执法大队,行使赋予梁颖镇的行政执法权。

同时,根据梁颖镇的定位和经济发达镇承担的功能任务,将原有的9个机构整合为4个机构。

“比如整合了原人类社会、环卫站、文化服务中心、会计代理服务中心、流动人口出租屋管理等机构,全面组建了梁颖镇社会事务服务中心。”郑说,该中心承担了人力资源和社会保障服务、环境卫生服务、文化体育服务、会计代理服务、应急救援服务等任务。

“综合管理办公室的优化设置也根据潮南区的具体情况进行了调整。”郑表示,通过调整优化综治办,将司法所下放到镇管,可以更好地发挥职能,及时调解化解社会矛盾,促进和谐稳定。

相关政策措施的出台,也是潮南区经济发达镇综合改革的一大亮点。

该区出台了人员配备、人才引进、金融、自然资源、户籍等五个方面的配套政策,促进各种资源和优势力量向梁颖镇流动汇集,形成改革发展合力。建立结果导向的财务激励机制。市、区政府在原拨付梁颖镇镇级资金补助标准和规模的基础上,分别给予500万元/年的定额专项补助,税收、社会抚养费、罚没、基础设施配套费按基数比例返还或“分段计算、累计返还”结算。土地出让金净收入按比例划分,优先安排财政资金和新增政府债券。全力打造投资8.65亿元的14个重点项目,推动中英宜居宜业城镇形象跨区域发展。结合改革试点,加快“三旧”改造步伐,推进龙陵片区1700余亩老旧厂房的振兴利用,高起点、高标准谋划建设城市综合体,着力培育新的经济增长点,推动经济社会跨越式发展。

此外,潮南区还利用改革契机,完成了妇幼保健和计划生育技术服务资源的整合改革。通过精准放权、制度松动、权限整合、理念创新等综合措施,探索构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需要的新型行政管理体制。

“城镇”能源-

扁平化管理开启了“最后一公里”

事实上,梁颖镇被确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇,既有现实的经济发展需要,也有城市化的社会意义。作为潮南区的工业重镇,这个中国著名的针织小镇被誉为“粤东多彩纺织城”。曾经是朝阳、普宁、惠来之间重要的商品集散地,很早就进入全国200多个十万人口以上的大镇之一,目前人口已超过20万。

现在,随着行政体制改革的推进,梁颖镇将会带来哪些变化?梁颖镇有没有做好相应的准备?

此次改革,潮南区通过执法力量、执法手段、法律法规、业务培训等,明确了梁颖镇执法主体地位,赋予镇行政执法权限,深入研究了综合执法任务细化、沟通、协调的相关制度措施。“整合”“下沉”推动梁颖镇加快建立检查、监督、执法“三位一体”工作队伍,有序承接上级下放的325项行政权力

"对于乡镇政府来说,行政权力的下放既有权力也有责任."据镇党委书记肖介绍,这一举措将有助于解决一些原本“看得见、管不了”的管理问题。以户外广告管理为例,小说镇纺织业发达,户外广告多。一些广告牌影响城市的外观。但过去镇政府没有执法权,难以取缔。现在有了“精准放权”,这个问题就可以高效解决了。

据了解,近年来,梁颖各镇加快制定职权目录对应事项服务指南,逐步建立了重心下移、力量下沉、监督下行的行政执法机制,着力解决多头、多层、重复执法问题,实现了一个指挥调度中心、一个综合执法队伍、一个镇村治理网络优势叠加,打通了基层系统治理“最后一公里”。

作为省级赋权事项的执法主体,梁颖镇十分注重提高工作人员的行政执法能力。此前,该镇派出工作人员参加区内学习考察,并前往下塘镇、高沟镇、徐霞客镇、凤凰镇等4个经济发达镇进行学习借鉴,就经济发达镇事权下放的实施方案、机构设置、相关配套政策及相关事项等基本内容进行了沟通。

镇党委组织镇机关事业单位工作人员开展《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法及其实施条例》《国家赔偿法》等法律知识专题培训,选派23名业务骨干参加汕头市司法局组织的行政执法人员综合法律知识网上考试,为建设综合执法队伍、依法开展执法工作创造有利条件。

同时,通过对区单位的专项培训和镇工作人员的学习,可以提高镇工作人员适应改革需要的能力水平。日前,潮南市场监督管理局赴梁颖镇举办食品安全监管业务专题培训,提升镇工作人员行政执法能力。

该镇还落实首批5名业务骨干赴潮南区市场监督管理局、住建局、政务服务数据管理局、城管局、市自然资源潮南区分局进行为期3个月的跟踪学习,以适应行政体制改革带来的新要求,确保省政府授予经济发达镇的325项事权下放“通达、可靠、稳定”。

“加强党建引领发展,以乡村振兴发展为抓手,以推动产业转型为主线,以改善民生为基础,充分利用上级扶持政策,发展农业、升级产业,大力发展第三产业。”肖说,利用这次改革机遇,镇将重点抓好高塘、七沟、窦宪、远山、河连、陈库、西龙等7个村的美丽乡村建设项目和新寮门、古厝、上小坑等村民民生项目建设,科学谋划龙岭片区1700多亩老厂区土地的振兴和连片开发。推进民生发展,保护生态环境,坚决打好创文提质、廉江流域综合整治、精准扶贫、“扫黑除恶”专项斗争等硬仗,加快东北学校教学楼扩建工程、陈库小学新校区、40亩学校更新改造提升等重点教育项目建设, 做好中英生态公园建设,全力推进大溪综合整治、中英污水管网扩建工程等环保基础设施建设,营造良好的生产生活环境

同时,积极配合上级部门推进潮南生活垃圾焚烧发电厂二期建设、申思路改造工程、英深公路改造工程、英英管辖中海油天然气管道英国段等重点项目无障碍建设,以重点项目建设推动英英发展。

记者笔记

改革的新期待

当你走进汕头市潮南区时,如果你想找到最繁华的地区,大多数当地人会给这两个地方命名:霞山和梁颖。霞山是潮南区唯一的街道,而梁颖只是一个小镇。显然,它的经济发展是不言而喻的。

几十年来,依托纺织产业集群的快速发展,梁颖镇不仅成为潮南区主要经济镇之一,还获得了全国针织名镇、广东省科技创新试点镇、广东省专业针织镇等荣誉称号。这次,梁颖镇被确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇。可以说,它不仅是实现双颖镇新一轮发展的“通行证”,也是建设人民满意政府的内在要求。

对此,潮南区提出了依法赋予权力、优化组织结构、强化政策叠加三大任务。这是空之前的一次机构改革,也是因地制宜的联合探索。从城市层面的支持,到区级的设计,再到镇级的落地,梁颖镇的改革蓝图已经绘就。

下一步是工作推进的检查阶段。潮南应如何继续深入推进改革试点工作,梁颖镇应如何主动承接和用好上级赋予的经济社会管理权限,关系到行政效能是否真正提升,关系到全镇经济社会发展活力能否真正释放。

新的责任,新的行动。对于区镇政府来说,只有用好这张“通行证”,担负起“先行先试”的重任,才能为助力汕头建设省级副中心城市贡献新的力量。我们将拭目以待。

全媒体记者杨

杨丽轩

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